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最好的体育投注网站汪玉凯:超级App—城市治理现代化的重要抓手

2021-07-27 15:55 来源:最信誉保证的体育投注网
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中国无锡隆重召开,此次会议由无锡市大数据管理局和中国城市超级App联盟(筹)联合主办,浙江国脉数联网络有限公司、灵锡互联网(无锡)有限公司、交通银行股份有限公司、无锡数字经济研究院承办。大会涵盖最新行业解读、标准文件发布、实践案例分享、未来趋势思辨等重要议题,参会大咖分享研究成果、交流智慧观点、探讨未来发展。大会异彩纷呈、盛况空前,共有300余位嘉宾出席本次会议,其中有来自上海、南京、厦门、南宁、深圳、株洲、黄山、连云港、驻马店等43个城市代表出席,更有15000余人同步收看线上直播,共同见证城市超级App迈入协同发展新时代,点亮城市未来之光。

  本文系数字政府权威专家、国家行政学院教授汪玉凯先生于5月7日上午在“2021首届中国城市超级App生态协作峰会”主题论坛上的演讲,内容通过现场速记整理,未经本人审核。

  各位领导、各位朋友,大家上午好,非常高兴能参加首届城市超级App联盟大会。

  最信誉保证的体育投注网,“政务超市”的方案获得“地方政府改革创新奖”一等奖,当时考虑到中国老百姓去政府办事非常不方便,能否把政府各部门机构、大厅的窗口整合,老百姓办事只需跑一个地方。到现在,全国已有4300多个政务服务中心。在此基础上,国务院办公厅做了全国一体化政务服务平台,上线“互联网+政务服务”后,中国在电子政务的全球排名从20位飙升到第9位。现在总理提出网上办、掌上办、一次办。到今年年底,省级以上都要实现一网通办,所以我预感一体化政务平台将使中国政务服务大步朝前走。而我认为将来回头看城市超级App,它有可能就像当年的一体化政务服务平台一样,是未来智慧城市建设非常重要的抓手。

  今天围绕超级App城市治理现代化重要抓手分享三个观点:理清城市治理现代化的发展思路;瞄准城市治理现代化主要问题;构建城市超级App,提升城市治理能力。

  一、理清城市治理现代化的发展思路

  (一)城市治理现代化必须坚持三化方向——科学化、精细化、智能化

  中国城市现代化治理的方向有三个视角,第一:城市治理现代化的方向和目标在哪里?第二:城市现代化的价值在哪里?第三:城市治理现代化它的路径在哪里?从全球视野看,城市治理现代化都朝科学化、精细化、智能化的趋势发展,这是城市治理现代化和智慧城市的大方向。在这样的趋势下,要聚焦四个目标:一要促进城市高质量发展;二要保障城市高水平运转;三要提供高质量的公共产品;四要不断解决城市发展运转中的难点和痛点。

  (二)城市治理现代化必须遵循的价值——人本性、公共性、协同性

  1、人本性,以人民为中心,提高老百姓的便捷感、安全感、获得感、公正感,幸福感;

  2、公共性,城市治理带有公共属性。城市治理中政府扮演重要角色代表公共利益、行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序、承担公共责任,其中都有公共二字,体现现代化本身具有公共性;

  3、城市治理现代化必须是协同的,不是政府单打独斗的独角戏,需要政府、市场、企业、社会、公众参与。

  (三)智慧城市的兴起,成为实现中国城市治理现代化的重要途径

  随着智慧城市的兴起,实现中国城市治理现代化的重要途径有哪些?最信誉保证的体育投注网国家建设部设置了94个智慧城市示范城市,后发展到194个。目前无锡在整个全国智慧城市建设中处在领先地位。智慧城市将来有可能是我们实现城市现代化的重要途径。现在全球智慧城市发展强劲,中国就占了一半。最新数据表明,最信誉保证的体育投注网全球智慧城市建设共投入1240亿美元,其中中国就投资了266亿美元,折合成人民币是1730亿人民币。

  二、瞄准城市治理现代化的主要问题

  (一)中国城镇化快速发展为数字治理提出多方面需求

  为什么现在大规模推进智慧城市建设?为什么要强调城市治理现代化?快速城镇化对数字治理提出一系列新的要求,是一把双刃剑。从快速城镇化对数字治理提出要求来看,中国用40年大致走完西方发达国家100年左右的城市化发展道路,从最信誉保证的体育投注网的城镇化率17.8%发展到去年的60%,也因这种快速城镇化带来显而易见的问题。

  最信誉保证的体育投注网中国城市化率60%,城市人口超过8.5亿。按照联合国的统计,现在全球共有 33 个城市人口超过1000万,中国的北上广深渝津6个城市人口超过1千万,若算上农村人口,有16个城市人口超过1000万。在城市住的8.5亿人中,约有1.6亿多人是外来人口,这会带来很多的问题。

  首先是城镇化没有走向城乡一体化结构目标。人才、资源、资金源源不断向大城市集中,城乡差距不但未缩小,反而越来越大。过去所有中国人有严格的城市与农村户籍制,原来农村小城市流动非常困难,改革开放后完全松动了,现在有2.8亿农民工,留在城市的大概将近1.6到1.8亿。这些农民工在城市里没有城市户籍,也没有城市的一些基本福利,最后演变几十年后发现中国已经变成三元社会,逐渐出来数亿计的农民工。这些外来人口农民工算城里人?可他们在一线城市中没有城市户籍;算农村人?可他们绝大多数都在城市生活。现在跑外卖、送快递基本都是二代农民工(1.5亿人)。更让人感到痛心的是,大量农民工供小孩到大学毕业后,找不到好工作,再继续当外卖员。所谓的几千几万硕士跑外卖,多数都是二代农民工的子弟。我们的社会变成农村、城市、农民工,这种现象无形中给中国的农民造成一定伤害。这是我认为社会快速城市化后带来的问题。

  (二)快速城镇化也对城市治理带来巨大挑战

  快速城镇化也对城市治理带来巨大挑战,比如说城市病快速到来:资源透支、环境恶化、交通拥堵、未富先老、城市可持续发展受到挑战。从政务服务和社会监管能力来看,民生问题凸显、安全隐患增加、社会管理薄弱、公众对政府公共服务诉求越来越高、政府提供公共服务不能满足公众诉求。

  (三)智慧城市建设各地的差异很大,也暴露出一些突出问题

  从政府政策、政府体制来看,在驯化过程中明显出现“三难”:互联互通难、资源共享难、业务协同难。在此背景下,智慧城市建设这几年的成就很大。但据我个人观察,发展非常不整齐、不均衡,而且逐渐也暴露出很多比较突出的问题,例如重复建设,造成浪费。企业为了拿单子开始恶性竞争,服务监管与公共工作的诉求还有较大差距。城市数据治理成为短板,投入产出比不高、缺乏统一的标准规范、法制制度。比如说App,每个机构都开发App,这就会给智慧城市建设带来一些问题和挑战。

  三、构建城市超级App,提升城市治理能力

  (一)城市数字化转型的内涵

  在这种背景下构建城市超级App,它可能是未来提高城市治理一个重要的途径或者重要的抓手。这里面我有四个视角:第一,我们如何看待城市的数字化转型?第二,如何定位这个超级App?第三,App在城市智慧城市应用中,目前主要存在哪些问题?第四,未来我们如何通过构建超级App提升城市的数字治理能力?

  第一,城市数字化转型是三种转型高度融合,与数字政府、数字经济、数字社会是高度契合的。城市本身就是一个高度的集合体,高度集合人才、高度集约资源、高度集约最先进的科学技术、高度集约最先进的生产力、高度集约最先进的文化。任何国家都是城市文化引领乡村文化,这样高度集约的载体城市,势必在转型中就把数字政府、数字社会、数字经济三种转型高度结合在一起。

  第二,提高城市数字治理能力,超级App是数字化转型的关键。如何加快城市数字化转型,这是抓手,有利于提高城市数字治理能力。

  第三,超级App是提升城市数字治理的重要途径,也是城市数字化转型的重要抓手。

  (二)城市超级App如何定位?

  根据无锡、深圳、厦门、南京以及佛山等城市实践后,城市超级App的定位基本形成共识:城市超级App是智慧城市移动的总门户;它是应用场景的集结地;它是政务服务、市场、社会协作的大平台;它是便民利民的大通道。

  (三)当下App运行中的突出问题

  通过探索后,为何把超级App上升一定高度呢?我认为这与App运行过程中的突出问题相联系,例如标准不一,各自为政;缺乏整合,给公众带来极大的不便;缺乏政策规范,对个人信息外泄带来诸多隐患;服务不规范,缺乏有效的监督和监管。例如,原来我查自己的违章非常容易,上微信查看即可,但后来到北京查不到了,原来是公安机关开发出12123的App,让你去注册查询;北京马路边上到处都是停车的,北京交通局就开发了北京交通App,停车后得下载App缴费;去年有2.5亿老人出不了门,因为他们不会用健康码,上车都要刷卡,于是国务院紧急出台措施搞绿色通道。如果未来这样的服务越来越多,每个部门都开发App,将为老百姓带来很多不便。

  所以当App服务到一定程度后,构建超级App平台是必然趋势。所以今天在无锡成立联盟(筹),可以通过联盟推动全国超级App发展。

  (四)构建超级App平台是必然趋势

  首先,要整合政府、企业、社会等各类与公共服务管理密切相关的App应用,要把公共服务、社会治理和老百姓社会关注度高的进行有效整合。

  第二,要构建整合必须的政策框架。通过联盟推动国家立法,超级App必然会影响到国家的政策制定,将来可能成为智慧城市建设过程中一项新的政策内容,而且需要政策保驾,强制推进。

  第三,要破解不同机构属性之间的体制制度和机制壁垒。推动超级App发展,不仅仅是技术问题,也要取决于政府的整合能力,有效打破App背后隐藏的各部门机构体制机制壁垒。例如,去年开发的健康码,当时国务院召开一次会议,有公安部、交通部、工信部、卫生部等,不管是哪个部门、哪个数据,只要影响到健康码开发就要问责。结果一晚上问题就解决了。主要委托阿里和腾讯两个机构开发健康码,国务院负责打通数据,一次会议解决问题后,健康码很快就开发出来了。这恰恰说明数据共享不是技术问题,而是体制机制问题。我认为超级App平台开发,最关键的也是破解部门体质机制。

  第四,要以便民利民价值为导向确定事项,并以此为龙头进行整合。政务服务、公共服务、社会治理就是与社会公众密切相关的应用,比如说医疗、交通、出行、教育、养老、就业、公共安全。

  最后,要不断解决超级App整合过程中的问题,推广好的经验和模式,能够在全国其他智慧城市中尽快产生效果。

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责任编辑:陈宏
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